河南商丘保税物流中心
央视《聚焦新常态》栏目组采访“管委会+公司”做法
五金工量具产业建成区
电镀生态园航拍图
创业中心、展示中心、孵化器
电商产业园规划鸟瞰图
产业生态城双创中心和展示中心
国家钢卷尺及五金工具产品质量监督检验中心
张永恒陈文河
炎炎夏日，大地如炙，而在虞城电镀生态园二期的车间里，工人忙碌得比室外更加热火朝天，新入驻的兴驰表面处理公司负责人孙健新，正紧张有序地指挥着工人安装设备……
据孙健新介绍，他们考察了很多地方，最终来到虞城电镀生态园，因为这里有先进的污水处理设施、全面的创新技术支持、贴心的管家式服务，不用再对环评、排污、容量等一系列复杂的手续花费太多的精力，可以全力搞生产。
虞城电镀生态园始建于年，现已建成表面处理车间16万平方米和废水处理站2万平方米，并建有研发中心、检测中心、中控中心等，电镀废水管网全部采用国家表Ⅲ标准。先进的设备和工艺技术，专业的管理团队，使虞城电镀生态园的名声响誉在外。现已成为中原地区产业链最完善、镀种齐全、工艺先进、科技含量高的表面处理生态园区。
电镀生态园只是虞城高新区推动高质量发展的一个缩影。据商丘市政协副主席、虞城县委书记朱东亚介绍，自年省政府批准虞城县以产业集聚区为基础设立省级高新技术产业开发区以来，虞城县全面坚持创新思维、问题导向和市场化方向，主动适应新常态、新战略和新产业发展要求，着眼于解决高新区体制机制不活、发展动力不足等突出问题，县委、县政府赋予高新区管委会更多的灵活性，鼓励先行先试和改革创新。通过大胆改革和多项创新措施的落实，强力推动了高新区新旧发展动能的转换，开启了“二次创业”新路径，成效极其明显。
“管委会+公司”，体制机制更具活力
“我县高新区自年设立以来就开始探索并推行‘管委会+公司’改革，现在已经3年多了，模式基本成熟，对破解发展难题，提升发展动能，推动产业转型升级，都发挥了很好的作用。”虞城高新区管委会常务副主任逯德标介绍。
虞城县在厘清政府与市场功能的基础上，将原来由高新区管委会独自承担的职能，改由管委会和新组建的国有及国有参股公司共同承担。管委会作为县政府派出机构，承担行政审批、经济管理和政务服务等职能，并设立了党政综合办公室、招商服务局、经济发展局、国土规划局、科技统计局等内设机构。新组建的国有及国有参股公司作为独立法人，负责园区基础配套设施、各类平台和区中园的开发建设、投融资、招商引资、产业培育、科技创新、人才引进等。
自年12月国有公司虞城高新区木兰科技发展投资有限公司设立以来，根据发展需要，又相继组建了昌沅农业科技、德翰置业两家全资子公司，还通过高新区木兰科技发展投资有限公司注资入股的方式，收购电镀生态园投资运营商商丘市海博环保科技有限公司60%股份、收购商丘保税物流中心投资运营商商丘市益达保税物流有限公司49%股份、收购华美医疗健康产业园投资运营商华美医疗科技（河南）有限公司51%股份。同时，由高新区木兰科技发展投资有限公司控股，引入民营公司，“资源优势+能源驱动+资本运作”三轮驱动运作模式，组建了主导商丘跨境电商产业园开发建设的商丘集川创新产业园开发管理有限公司、主导商丘商东食品工业园开发建设的商丘商东食品工业园开发运营有限公司等。通过公司化、市场化运作，全面把各大专业园区、重点项目开发建设、招商引资和运营管理等推向市场，实现了新旧发展动能转换，开启了高新区“二次创业”新模式。
“一区十园”，发展模式更具特色
在商丘商东食品工业园内，道路工程、大豆现代产业园仓储物流中心等多个项目同时开工建设，负责该园区开发运营的商丘商东食品工业园开发运营有限公司董事长范乃超正在查看工程进度。
“食品工业园总占地亩，计划总投资亿元，我们通过集合构建供气、供热、仓储、冷链物流、污水处理、燃气加油站等公共配套设施，标准化厂房、研发中心、服务中心、人才公寓等生产、生活设施，同时探索代购生产设备等，招引食品企业‘拎包入驻’，以降低企业入驻成本，推动食品产业集聚发展。最终我们会把园区建成集食品生产、制造、研发、展示、检测、物流仓储、金融、文旅于一体的软硬件双一流、绿色环保、智慧集约、可持续发展的中部地区食品示范园区。”范乃超胸有成竹地说。
而在运输集装箱车辆频繁进出的河南商丘保税物流中心，也是一派繁忙的场面。据保税物流中心管委会办公室主任赵恰介绍，因为虞城县外向型企业很多，去年该中心进出口总额达到25.6亿元，特别是在今年新冠肺炎疫情持续影响的大环境下，进出口业务依然保持了大幅增长，1-6月份，该中心完成进出口业务票，较去年同比增长%，吞吐量2.6万吨，进出口贸易总额达到17.98亿元。目前，该中心已成为豫鲁苏皖四省接合部很有影响力的内陆口岸。
“功能完善的产业发展平台是助推产业集聚集约发展的重要载体，我县从年规划建设第一个专业园区即五金工量具产业生态城开始，致力于打造各类产业发展平台，现已形成了‘一区十园’的发展新格局，为我县招商引资、产业集聚和转型升级提供了强劲的动力。”该县县长白超说。
“一区”即省级高新技术产业开发区，“十园”即中国五金工量具产业生态城、虞城电镀生态园、商东食品工业园、商丘跨境电商产业园、商丘综合保税区（含保税物流中心）、虞城金象彩印包装园、华美医疗健康产业园、高端装备制造产业园、人力人才培训园和大虞春秋文化园。
高新区十大区中园通过集合构建功能、集约利用资源、集中布局企业、集群发展产业，避免了入驻企业的重复投资，节约了投资成本，引发了承接转移的“虹吸效应”和招商引资的“雁阵效应”。电镀生态园目前已有55家企业入驻，包括中航光电、淮北煤机、海尔电器、宇通客车、徐工集团等国内知名企业的电镀链企业；电商产业园现已与申通、中通、圆通达成意向建设区域分拨中心，与京东、中国物流、安能物流、大希地进出口等国内知名企业达成入驻意向；食品工业园与河南豫粮集团、河南世通食品、杭州祖名豆制品、北大荒集团、山东豆黄金等一批国有企业、上市企业达成入驻意向；彩印包装园也签约了大唐彩印、大鹏包装、德雅包装等项目。
“公共平台”，要素支撑更显实力
在虞城高新区管委会西侧，坐落着一座建筑面积平方米的大楼，这里就是国家钢卷尺及五金工具产品质量监督检验中心，里面有光电直读光谱仪、洛氏硬度计、全功能扭力试验机、影像测量仪等各类先进的检测检验仪器，特别是长达50米的钢卷尺检验台，更是彰显着该中心的实力！
据质检中心副主任赵拥军介绍，该中心于年经国家质检总局批准筹建，年通过国家认监委“三合一”认证。现已拥有卷尺类、钳类、锤类、锉类、螺钉旋具类、扳手类、金属和金属制品等7大类38种产品个参数的检测资质，拥有博士研究生5人、硕士研究生63人、本科生29人。累计为余家企业检测样品近千批次，与多家企业建立了长期合作关系。一流的设施和顶尖的人才队伍，在产品检测、标准应用、产品研发、科学研究等方面，为工量具企业提供了大量的无偿技术支持和快捷高效的服务。
完善的生产要素支撑体系是显现一个地方产业发展水平的重要内容。虞城高新区从构建各类公共服务平台着手，相继建成了国家钢卷尺及五金工具质检中心、国家级科技企业孵化器、国家级中小企业公共服务示范平台、国家工量具高新技术产业化基地、虞城县表面处理中心、高新区双创中心等公共服务平台。
在十二层的创业中心大楼，智慧金融、华族科技直播孵化基地、浙江大学技术转移中心虞城工作站等项目已相继入驻。据逯德标介绍，双创中心只是产业生态城的一部分，生态城内除了科研区、生产区、孵化区等外，还建有包括专家公寓、职工宿舍、公共餐厅、医院、生态公园等在内的生活区，可为入驻项目和人员提供“一条龙”的服务支撑，吸引了多家科研机构和创新创业者进驻。7月23日虞城县人民政府与郑州轻工业大学签约共建的院士工作站、重点实验室和郑州轻工业大学科技成果转移转化虞城工作站等也计划入驻高新区双创中心。
“精细精准”，服务管理更趋科学
在虞城高新区经济发展局档案室内，一排排摆放整齐标示着A类、B类、C类的档案柜。据分管经济发展局的管委会副主任张学清介绍，从年开始，虞城高新区开始对企业实行分类管理，按照主营业务收入、亩均利润、亩均税收、研发投入强度等指标，对企业进行综合评价，划分为A、B、C三类，并实行不同类别的管理服务办法，以做到企业服务管理的精细精准化，形成了自己的特色。
对A类企业重点支持，做到“无事不扰、有求必应”；对B类企业聚焦